“今年的政府工作報告一共修改了92處，教育部分的修改有10處，其他領域涉及教育方麵的修改還有4處。”全國人大常委會(hui) 委員、華中師大國家教育治理研究院院長周洪宇認真對比、研究了政府工作報告中的每一處修改，並用特殊的符號標注出涉及教育的內(nei) 容。

　　“教育部分的修改是重中之重，這體(ti) 現出黨(dang) 和國家將教育優(you) 先發展擺在突出位置，同時也體(ti) 現了中央對整個(ge) 教育工作富有前瞻性的戰略思考。”周洪宇分析，“新時代，我國麵臨(lin) 著許多新的挑戰，教育作為(wei) 基礎性工程，必須提供強有力的人才保障和智力支持。政府工作報告中的教育內(nei) 容，就是教育在新時代的新使命。”

　　這些修改，透露出什麽(me) 信號？

　　彰顯人民至上的教育核心價(jia) 值觀

　　“修改首先彰顯了人民至上的教育核心價(jia) 值觀——教育以人民為(wei) 中心。”周洪宇發現，在今年政府工作報告關(guan) 於(yu) 教育公平的表述中，“推動義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展和城鄉(xiang) 一體(ti) 化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒(er) 童就近入學”這句話之後，增加了一句更加明確的內(nei) 容，“解決(jue) 好進城務工人員子女就學問題”。

　　“這句話特別強調了進城務工人員子女的教育公平問題，凸顯了適齡兒(er) 童中的重點群體(ti) 。”周洪宇說，“這句話更有針對性和導向性，更能體(ti) 現我們(men) 黨(dang) 堅持以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向。”

　　與(yu) 此同時，政府工作報告還提出，“辦好特殊教育、繼續教育”。“特殊教育麵向的是社會(hui) 弱勢群體(ti) ，要辦好；繼續教育中包括了成年人和老年人，也要辦好。”在審議通過的報告上，周洪宇用紅筆圈出了“專(zhuan) 門教育”4個(ge) 字，這是特別增加的一項內(nei) 容。

　　2019年，中辦、國辦下發了《關(guan) 於(yu) 加強“專(zhuan) 門學校”建設和專(zhuan) 門教育工作的意見》。2020年新修訂的預防未成年人犯罪法第四十五條規定，有嚴(yan) 重不良行為(wei) 的未成年人，經過評估，應由教育行政部門會(hui) 同公安機關(guan) ，將其送入專(zhuan) 門學校接受教育。

　　“特別增加‘專(zhuan) 門教育’，就更加明確了教育不能遺漏任何一個(ge) 孩子。換句話說，每一個(ge) 教育群體(ti) 的受教育權利、受教育機會(hui) 和受教育質量都要得到保障。”周洪宇對此感慨萬(wan) 千，“這正是回應了習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中所強調的，努力讓每個(ge) 孩子都能享有公平而有質量的教育。”

　　幼有所育、學有所教，教育作為(wei) 民生保障中的一項重要任務，在不斷適應人民在新時代的更高期待。當前，麵對我國新生人口減少以及老齡人口增加的新形勢，黨(dang) 中央對教育提出了更加深遠的戰略性任務。

　　在今年政府工作報告的醫療衛生服務部分，增加了“加強健康教育和健康管理”；在有關(guan) 養(yang) 老服務部分，增加了“創新發展老年教育”；在完善三孩生育政策配套措施方麵，將“減輕家庭養(yang) 育負擔”修改為(wei) “減輕家庭生育、養(yang) 育、教育負擔”。

　　“這些都屬於(yu) 大教育的範疇。雖然是在其他部分出現，但這些都是有關(guan) 教育的內(nei) 容。”周洪宇再次強調，“這是人民至上的教育核心價(jia) 值理念的充分體(ti) 現，涵蓋了教育的各個(ge) 方麵、各種類型、各個(ge) 階段。”

　　此外，有關(guan) 未成年人保護的內(nei) 容也有所修改。政府工作報告中原本提出的“強化未成年人保護”被修改為(wei) “強化未成年人保護和心理健康教育”。

　　“特別把未成年人的心理健康教育寫(xie) 入政府工作報告，體(ti) 現出中央對未成年人心理健康教育的重視。”周洪宇表示，“從(cong) 這些修改的內(nei) 容來看，人民至上的教育核心價(jia) 值觀，在教育部分進一步強化，在其他領域也進一步彰顯。”

　　體(ti) 現教育發展戰略思維、係統觀念

　　“政府工作報告中關(guan) 於(yu) 教育內(nei) 容的修改，進一步體(ti) 現了對教育的戰略思維和係統觀念。”在周洪宇看來，政府工作報告中的內(nei) 容和表述是否修改、是否補充、是否加強，都有著深層次的戰略布局和係統考慮。

　　談到報告中戰略思維的鮮明體(ti) 現，周洪宇明確指向教育部分的最後一句話——“我國有2.9億(yi) 在校學生，要堅持把教育這個(ge) 關(guan) 乎千家萬(wan) 戶和中華民族未來的大事辦好。”

　　“怎樣才能將涉及2.9億(yi) 在校學生、關(guan) 乎千家萬(wan) 戶和中華民族未來的大事辦好，報告的修改要通過戰略思維，以前瞻性的眼光，從(cong) 整體(ti) 上和大局上來考慮。”周洪宇分析，因為(wei) 教育是一個(ge) 涉及方方麵麵的大係統，既包括正規教育和正式教育，也涵蓋非正規教育和非正式教育；既包括學曆教育，也包括非學曆教育。

　　周洪宇注意到，教育部分專(zhuan) 門增加了“發展在線教育。完善終身學習(xi) 體(ti) 係”。

　　“這處細微而重大的調整，意義(yi) 非凡。”周洪宇說，黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央一直高度重視完善終身教育體(ti) 係和建設學習(xi) 型社會(hui) 工作。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 明確提出，發揮在線教育優(you) 勢，完善終身學習(xi) 體(ti) 係，建設學習(xi) 型社會(hui) 。“發展在線教育將推動終身學習(xi) ‘立交橋’更加暢通。”他說。

　　從(cong) 家庭教育中的生育、養(yang) 育、教育到學前教育，從(cong) 義(yi) 務教育、高中教育、職業(ye) 教育、高等教育、教師教育到特殊教育、繼續教育、專(zhuan) 門教育、老年教育，“政府工作報告對於(yu) 教育工作的全麵部署，體(ti) 現了國家對各級各類教育的關(guan) 注與(yu) 支持，更彰顯了一種大教育觀和係統觀念。”

　　在政府工作報告關(guan) 於(yu) 民辦教育的表述中，雖然隻增加了“支持和”這3個(ge) 字，卻令代表委員非常欣慰。“民辦教育確實需要規範，但同時也要支持。”周洪宇說，很多代表委員在討論中觀點一致。最終，“支持和規範民辦教育發展”出現在正式報告中。“這也體(ti) 現了中央對民辦教育的全麵認識和公平對待，讓民辦教育者有更大熱情和更多信心發展民辦教育。”周洪宇分析。

　　對於(yu) 職業(ye) 教育，報告在原本內(nei) 容“改善職業(ye) 教育辦學條件，完善產(chan) 教融合辦學體(ti) 製”的前後分別增加了“發展現代職業(ye) 教育”與(yu) “增強職業(ye) 教育適應性”。

　　“發展現代職業(ye) 教育是黨(dang) 的十八大以來的教育工作重點。加上這句話，能夠明確地體(ti) 現出，國家對職業(ye) 教育的總體(ti) 戰略規劃沒有變。”周洪宇分析，“能夠明確看出過去、當前和未來職業(ye) 教育的工作基調和發展力度的一致性。”

　　在2021年全國職業(ye) 教育大會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記對職業(ye) 教育工作作出重要指示，強調職業(ye) 教育前途廣闊、大有可為(wei) ，提出要增強職業(ye) 教育適應性，加快構建現代職業(ye) 教育體(ti) 係，培養(yang) 更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

　　“‘增強職業(ye) 教育適應性’的加入，表明職業(ye) 教育發展不僅(jin) 需要體(ti) 係上有變化，而且在體(ti) 製、內(nei) 容和教學方式上也要改革。”周洪宇分析，職業(ye) 教育要能夠適應國家社會(hui) 的發展需要，既要培養(yang) 大批技能型的應用人才，又要在一些領域培養(yang) 具有創造性的高技能人才、能工巧匠，培養(yang) 習(xi) 近平總書(shu) 記所說的“大國工匠”。

　　教育大計，教師為(wei) 本。今年的政府工作報告既提出了“全麵落實義(yi) 務教育教師工資待遇，加強鄉(xiang) 村教師定向培養(yang) 、在職培訓與(yu) 待遇保障”，又增加了“加強師德師風建設”與(yu) “倡導全社會(hui) 尊師重教”。

　　“這兩(liang) 處修改，強調了一個(ge) 問題的兩(liang) 個(ge) 方麵。一方麵是全社會(hui) 都要尊師重教，另一方麵是要加強師德師風建設。”周洪宇分析，這兩(liang) 處恰好與(yu) 前文中的“落實立德樹人根本任務”前後呼應，形成了完整的邏輯體(ti) 係。

　　明確構建高等教育內(nei) 涵式發展新格局

　　在今年政府工作報告的教育部分中，高等教育一共涉及6個(ge) 方麵——“推進高等教育內(nei) 涵式發展，優(you) 化高等教育布局，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yang) 理工農(nong) 醫類專(zhuan) 業(ye) 緊缺人才，支持中西部高等教育發展。高校招生繼續加大對中西部和農(nong) 村地區傾(qing) 斜力度。”

　　“關(guan) 於(yu) 高等教育的任務占據了大部分篇幅，進一步體(ti) 現了中央對高等教育在新時期新階段的期待和重視。”周洪宇發現，這部分還增加了一項重要內(nei) 容，即“優(you) 化高等教育布局”。

　　為(wei) 什麽(me) 要優(you) 化高等教育布局？周洪宇分析，當前，世界疫情和百年變局相互交織，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對中國高等教育提出了全新的要求。我們(men) 必須加快教育布局結構的調整，推動高等教育實現內(nei) 涵式發展。“高等教育內(nei) 涵式發展不能隻停留在規模擴張上，而是要加強基礎學科、應用學科和交叉學科設置和建設，要加快培養(yang) 理工農(nong) 醫類專(zhuan) 業(ye) 緊缺人才，等等。”他說。

　　“優(you) 化高等教育布局重點是兩(liang) 個(ge) 方麵，一個(ge) 是層次類型與(yu) 學科專(zhuan) 業(ye) 布局，另一個(ge) 是空間區域布局。”周洪宇分析，在層次類型與(yu) 學科專(zhuan) 業(ye) 布局方麵，需要動態調整、優(you) 化學科專(zhuan) 業(ye) ，探索建立基礎學科、應用學科、交叉學科分類發展機製，引導高校主動服務國家和區域發展，完善學科專(zhuan) 業(ye) 設置辦法和程序。

　　近年來，中央提出要加強城鄉(xiang) 建設、應急管理、公共安全等領域相關(guan) 學科建設和人才培養(yang) ，支持行業(ye) 特色院校發展。“高等教育要通過調整學科專(zhuan) 業(ye) 設置，提升教育服務構建新發展格局的能力。”在周洪宇看來，“優(you) 化”包括了優(you) 化、調整、升級、換代、新建，要鼓勵高校學科專(zhuan) 業(ye) 設置適應經濟、社會(hui) 、科技發展新需求。

　　對於(yu) 優(you) 化高等教育空間區域布局，周洪宇分析，長期以來因為(wei) 我國東(dong) 中西部資源供給與(yu) 經濟發展不平衡，導致我國高等教育呈現出“東(dong) 高西低”。對此，習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要立足服務國家區域發展戰略，優(you) 化區域教育資源配置，加快形成點線麵結合、東(dong) 中西呼應的教育發展空間格局，提升教育服務區域發展戰略水平。

　　“優(you) 化高等教育區域布局，推動教育協調發展，是習(xi) 近平總書(shu) 記新發展理念中的協調發展理念在教育中的體(ti) 現。”周洪宇說，對於(yu) 中西部教育的支持，在政府工作報告中也有直接體(ti) 現，即“支持中西部高等教育發展”和“高校招生繼續加大對中西部和農(nong) 村地區傾(qing) 斜力度”。

　　梳理近5年的政府工作報告，周洪宇說：“‘支持中西部高等教育發展’和‘高校招生繼續加大對中西部和農(nong) 村地區傾(qing) 斜力度’這兩(liang) 句話幾乎每年都會(hui) 寫(xie) 入報告。這既體(ti) 現了協調發展理念，也體(ti) 現了教育公平觀。”

　　教育是國之大計，黨(dang) 之大計。“報告中有14處對教育內(nei) 容直接或間接的修改，真是太不容易了！這是國家對教育實實在在、真真切切的重視。”作為(wei) 人大代表，周洪宇反複翻看這份審議通過的政府工作報告，激動地說，“我們(men) 對國家的未來發展更有信心！”